来源：半月谈作者：杨文 臧德三 高静

这次新冠肺炎疫情防控，山东省临沂市兰山区充分发挥大数据在基层社会治理中既快又准的作用，构建起全域“闭环式”疫情防控体系，实施平台化指挥、精准化预警、信息化办公、数字化服务，为战胜疫情赢得了时间，争取了主动权。

在社会治理融合共享信息平台，兰山区在召开视频会议，部署疫情防控相关工作。

“平台化指挥”：从决策到执行的颠覆性变革

作为千万人口大市的核心城区，临沂市兰山区拥有国内最大的市场集群，流动人口80万人，是山东省“一带一路”综合试验区。疫情防控之严峻，用“一失万无”来形容也不为过。

万幸的是，兰山的反应够快。

2020年1月21日起，兰山区迅速全面部署，对发现首例输入性病例进行检测、隔离；率先开展潜伏期传染等多项探索性调查，为山东细化防控措施发挥了重要作用。23日，先行启动I级响应，进入战时状态。26日，兰山区在确保消杀、垃圾清运、消防安全到位的前提下，528个村社区、1041个城市小区、123个无人管理小区一天内全部完成封闭管理，1100多个党组织和社团、4.8万余人放弃春节假期投入战斗。2月10日之后，兰山确诊病例达到峰值18例，之后长时间保持零增长，为企业、市场陆续开门营业创造了条件。

为何能如此迅速？这得益于战前建立的大数据平台——社会治理融合共享信息平台。

2019年，兰山区依托投资7000万元的“雪亮工程”，整合党建、民调、综合执法等系统，投入230万元建立了集信息采集、智能研判、指挥调度于一体的社会治理融合共享信息平台。这在疫情防控时期就变成了“平台指令、众人响应、回路畅通”的全域“闭环式”疫情防控体系。

兰山区社会治理融合共享信息平台——“群众公社”外景

“根据平台大数据分析，兰山区和全国各地包括湖北省都有非常密切的人员往来，再加上我们先一步发现了无症状感染者的传播规律。这为提早升级防控措施提供了精准的研判依据。”兰山区疫情防控领导小组（指挥部）副组长田宗春说。

大数据让兰山先于上级政策出台前就作出科学预判，而大数据带来的高效执行力又让决策快速在基层落实。借助平台的远程视频会议功能，区指挥部每天听取镇街道情况报告，讨论对策，部署任务。同时，4434名网格员通过手机APP也能迅速接收指令，指令从下达到落实几乎没有间隔。

不用跑路、直达基层、避免聚集的快速指挥系统并非兰山独有。兰山的高招还在于提前建立了一套集物价指数、群众诉求、问题督导等在内的网格化数据采集机制。疫情期间，4434名网格员可以通过手机随时向上反映问题，帮助指挥部第一时间掌握物价信息、物资储备等各项监测数据，及时评估指令效果，快速完善纠错。这为兰山区始终以最快反应速度实施最有效的防控措施提供了有力保障。

“精准化预警”：“大海捞针”不再是难事

高铁站出口，乘客扫码登记，快速通行。

1月28日，兰山区一商户自驾从云南回兰山。在高速路口进行实名登记，回家后立即被所在社区实施居家隔离。

“把这一商户的信息录入‘大数据’平台后，平台快速调取交通、金融等信息进行综合分析，发现其中途曾在武汉逗留一晚。没有大数据之前这就像大海捞针，是很难实现的。”兰山区疫情防控指挥部孙刚说。

截至2月20日，兰山区通过大数据比对排查湖北方向来人2728人、其他省外来人4910人。

大数据的精准锁定，是临沂市兰山区第一时间阻断省外输入病例传播的“钢铁长城”。而大数据对确诊病例的轨迹还原，则是保证疫情不再扩散的“定海神针”。

杨某某是临沂市首例新冠肺炎确诊病例。确诊当天，“大数据”平台立即锁定其手机、银行卡、购票、酒店登记等信息，结合当事人描述，将确诊前14天的行动轨迹精准还原形成轨迹地图，通过融媒体平台发布，面向社会寻找密切接触者。同时，提醒市民上述地点存在高风险。对杨某某及其近亲属进行轨迹排查，临沂市最终锁定232名密切接触者，陆续发现6名感染者。

兰山区运用大数据手段精准还原了18位确诊患者的活动轨迹，落实隔离防控措施2654人，实现疫情防控的精准指导。

人的精力总是有限的，防控指令的执行过程中难免会出现疏漏。不知疲倦的AI机器人恰恰能弥补这一短板。I级响应期间，兰山区综合执法平台的智慧抓拍系统，每天从城区大小网格中寻找并抓拍人员聚集等画面，及时向相关责任人预警。

“平时，AI主要用于抓拍预警重点路段流动商贩、乱扔垃圾等行为。现在，我们把AI程序设定为自动抓拍人员聚集画面，只要在它工作范围内，可保证一个也不漏。”兰山区综合执法局局长梁振勇说。

兰山区社会治理融合共享平台共设置探头2万多个，覆盖所有道路、小区、楼宇，对隔离医院、隔离小区、隔离楼宇等重点场所24小时视频监控，确保进出人员严格管控，实现隔离效果智能督导、无缝覆盖。

“信息化办公”：复工复产、项目审批快马加鞭

疫情防控期间，兰山区倡导“互联网+政务服务”，大力推行“网上办”、“自助办”，引导广大企业和群众通过网上平台办理行政许可、公共服务、安全生产和便民服务等事项。

企业在网上招聘。

“通过网上平台，营业执照当天就批下来了。”2月11日，临沂泰耀法律咨询服务有限公司李先生电话咨询疫情期间营业执照办理问题，按照工作人员指导流程，网上提交证明材料、签名确认，审批后免费邮寄到家。来自兰山区行政审批服务局数据显示：截至2月19日，该局共接听、解答群众咨询电话3200余次，受理网上申请业务5721件，完成代办服务及免费邮寄48次。

2月6日，兰山区部署部分生产资料型和具备条件的企业先行复工复产。大数据平台迅速就企业复工面临的问题进行信息采集。在此基础上，指挥部先后就生产资料企业、超市、建筑工地、商城、理发店等复工营业研究制定标准。

2月19日，由兰山区应急管理局专门组织的专家线上直播授课——《2020春节企业复工安全第一课》为企业复工进行线上指导。90分钟内，在线学习人数突破50万人次大关。

与此同时，兰山区税务局开通的“非接触式”网上办税通道向企业开放，对有发票申领需求的纳税人提供“票e送”发票寄送服务。

“数字化服务”：隔离的是病毒，连通的是温暖

由于外来人口多，兰山各居住小区均设立了进出检测点，可该区西苑小区的居民并没有太多的不适感。“疫情大数据人员监测系统”为每位进出居民自动生成一张二维码，再次出入小区时，系统自动识别，不用反复登记。加上红外线智能测温，全程只需5秒钟。

同样，拥有近3万人口的曹家王庄社区建设了“互联网+”智慧社区管理指挥平台，居民只需用手机扫二维码进出小区，个人信息、行走轨迹等在平台一目了然。目前，该社区正在升级面部识别、手机APP一键开门和操作电梯等措施，从小区到家庭，实现全程“零接触”。

除“数字社区”外，“线上课堂”、“互联网诊疗”、“线上购菜”等各类服务八仙过海、各显神通。

你不来，我不去，一起案件纠纷照样解决。2月10日，兰山区人民法院通过互联网首次进行“隔空”审案，原被告双方在没有到庭的情形下进行材料提交、举证、质证等审理流程，双方对庭审结果和模式均表示认同。

兰山法院网上开庭审理。

“手机下单后，蔬菜基地把当天的蔬菜送到小区门口，小区工作人员会把菜送到家门前。”兰山区荣华园小区居民尹珊珊说。

依托线上订单服务，兰山区清春蔬菜基地抓住了“危”中之“机”，每天为中心城区各居住小区、个人配送6万斤新鲜蔬菜，“零接触”保障居民的日常生活。

几点思考：

党的十九届四中全会对基层社会治理能力进行了全面部署。而这场突如其来的疫情，恰恰是对基层社会治理能力的一次大考，一些来自基层的思考值得关注。

兰山区启阳小学教师在网上授课。

这次疫情凸显出社会治理数据整合共享的重要性。这些年，从中央到地方，许多部门投巨资开发出不少数据系统，这些系统用途五花八门，以至于有的基层干部手机上公务软件过多过乱，极耗精力。当前，亟需以社会治理指挥平台为统揽，打破部门壁垒，把相关部门软件的功能和信息整合到一个统一的平台上，以整合换秩序，以共享换高效，实现一个平台指挥，一套体系治理，指令清晰，回路通畅，执行高效。同时，加快政府机构改革，建立与大数据相匹配的网格化管理机制。

基层县区建立社会治理大数据系统面临着技术壁垒和安全空白。建议国家层面尽快组织专家调研，就社会治理大数据应用制定标准，攻关技术和对基层的指导帮助，打破数据壁垒，把有效数据汇聚，统一管理。立法部门进一步加大对信息安全立法力度，明确数据存放单位管理权限，数据使用单位的权限和泄密处罚，防止大数据在社会治理应用当中的信息泄露，保障国家数据安全和个人隐私。

以人为本升级诉求采集和服务功能。大数据服务社会治理，不妨首先从服务入手，能够在疫情发生时采集社会各届各类群体的需求意愿，采集危机管控中人日常生活必需品的供应、价格等信息，采集企业生产面临的问题，并能及时为居民和企业提供相关服务。特别是在物流、快递行业停运期间，保障各类必需品在本地的供应衔接，避免造成恐慌和混乱。

（稿件原载于2020年2月22日《半月谈》）